Czy budżet jest ważny? Opozycja ma wątpliwości, starosta się tłumaczy

O sesji rady powiatu kamieńskiego z 31 stycznia już pisaliśmy. Przed sesją Regionalna Izba Obrachunkowa przesłała do starostwa pismo, w którym informuje, że radni nie mogą uchwalić budżetu powiatu do końca stycznia. Powód? Obecna sytuacja w powiecie w związku z uchwaleniem programu naprawczego. RIO musi najpierw wydać pozytywną opinię o programie naprawczym. Dopiero po tym rada powiatu może uchwalić budżet.

Mimo braku opinii RIO, radni koalicji postanowili jednak budżet uchwalić . Protestowała opozycja, wskazując, że jest to działanie niezgodne z prawem.

Beata Kiryluk, starosta powiatu, twierdziła, że ma pozytywną opinię RIO o programie naprawczym, ale jest to opinia… ustna. Zdaniem starosty budżet można uchwalić.

Według opozycji z klubu Koalicja Samorządowa - nie, bo RIO nie może przekazywać swoich opinii ustnie. Obecny na sesji radca prawny nie rozwiał jednak wątpliwości radnych.

Skąd te opóźnienia? Radni opozycji złożyli skargę do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Szczecinie na sposób procedowania radnych nad 3- letnim Programem Naprawczym Powiatu Kamieńskiego na lata 2014-2016. Rajcy skarżyli się, że ten bardzo ważny dla powiatu dokument dostali kilkanaście godzin przed posiedzeniem rady. Program uchwalono ( także głosami rządzącej koalicji ) 22 stycznia. Sesja budżetowa zwołana została 9 dni później. RIO podjęła decyzję, że dopiero 12 lutego odbędzie się posiedzenie jej kolegium na temat zaopiniowania programu naprawczego (zostało wszczęte postępowanie w sprawie jego nieważności ).

Ostatecznie jednak, rządząca większość przegłosowała przyjęcie budżetu.

Nie słabną wątpliwości opozycji, czy przyjęta w ten sposób uchwała budżetowa w ogóle jest ważna.

Starostę powiatu, Beatę Kiryluk, poprosiliśmy o wyjaśnienia dotyczące uchwalania budżetu. Poniżej przedstawiamy przesłane nam ze starostwa informacje:

Procedowanie budżetu powiatu kamieńskiego w świetle formalnych faktów.

Pierwszym , podstawowym krokiem w procedurze uchwalania budżetu jst jest przekazanie jego projektu, w terminie określonym w art. 238 ust.1 pkt.1 i 2 uofp, organowi stanowiącemu jst oraz Regionalnej Izby Obrachunkowej .

W dniu 15 listopada 2013 roku, w ustawowym terminie, Zarząd Powiatu przekazuje do Biura Rady projekt budżetu Powiatu Kamieńskiego na 2014 rok oraz projekt uchwały w sprawie uchwalenia zmiany wieloletniej prognozy finansowej Powiatu Kamieńskiego nalata 2014 – 2028. Jednocześnie dokumenty wysłano do RIO w Szczecinie.

Zgodnie z § 8 ust. 2 uchwały Nr VII/67/2011 Rady Powiatu w Kamieniu Pomorskim z dnia 30 czerwca 2011 roku, komisje Rady w terminie 14 dni od daty otrzymania od Przewodniczącego Rady projektu budżetu , odbywają posiedzenia, na których opiniują projekt uchwały budżetowej. Komisje obradowały w dniach,26 , 27 i 29.11.2013r.

Dnia 6 grudnia 2013 roku Komisja Budżetowo – Gospodarcza wydała stosowną opinię,o której mowa w § 8 ust. 4 i 5 cytowanej uchwały.

Przewodniczący Rady Powiatu na dzień 20 grudnia 2013 roku zwołał XXIX sesję Rady Powiatu, na której uchwalony miał zostać budżet Powiatu Kamieńskiego oraz uchwała w sprawie uchwalenia zmiany wieloletniej prognozy finansowej Powiatu Kamieńskiego na lata 2014 – 2028.

W związku z uchwałami składu orzekającego RIO w Szczecinie z dnia 4 grudnia 2013 roku o negatywnych opiniach przekazanych uchwał budżetowych, w dniu 12 grudnia 2013 roku Zarząd Powiatu wniósł o wycofanie z porządku obrad XXIX sesji Rady Powiatu w Kamieniu Pomorskim wyznaczonej na dzień 20 grudnia 2013 roku punktów dot. przedmiotowych uchwał.

I tu należy dodatkowo wyjaśnić, że projekt budżetu oraz uchwał „okołobudżetowych” opracowano w oparciu o wytyczne do nowelizacji ustawy o finansach publicznych , która pozwalała na niezachowanie ustawowych wskaźników , jeżeli miało to związek z planowanym programem naprawczym, a tak jest w naszym przypadku - czytamy w piśmie od starosty Beaty Kiryluk.- Nowelizacji tej ustawy spodziewano się już w listopadzie 2013 r.

Z sesji w dniu 20 grudnia 2013 r. „zdjęto” procedurę związaną z uchwaleniem budżetu i WPF.

Dopiero w dniu 28 grudnia 2013 r. wchodzi w życie ustawa z dnia 8 listopada 2013 r. o zmianie ustawy o finansach publicznych ( Dz.U. z 2013 r. poz. 1646 )!

W dniu 8 stycznia 2014 roku Przewodniczący Rady Powiatu zawiadamia
o terminie XXX sesji Rady Powiatu w Kamieniu Pomorskim na dzień 22 stycznia 2014 r., na której ma być uchwalony budżet Powiatu Kamieńskiego na rok 2014 oraz zmiany wieloletniej prognozy finansowej Powiatu Kamieńskiego na lata 2014 – 2028.

RIO , pismem z dnia 9 stycznia 2014 roku, w związku z wejściem w życie w dniu 28 grudnia 2013 r. nowelizacji uofp, wezwało Radę Powiatu do opracowania i uchwalenia programu postępowania naprawczego, w związku z brakiem możliwości uchwalenia budżetu powiatu i WPF spełniającej wymogi art. 242 i 243 ustawy o finansach publicznych. Pismo to wpływa do naszego starostwa 13 stycznia br.

W związku z powyższym zobowiązaniem o opracowanie programu postępowania naprawczego (nie mylić z programem naprawczym przyjętym przez Radę Powiatu w celu uzyskania pożyczki ze Skarbu Państwa ), 14 stycznia 2014 roku Zarząd Powiatu w Kamieniu Pomorskim złożył do Przewodniczącego Rady Powiatu w Kamieniu Pomorskim wniosek o wycofanie z obrad planowanej na sesji uchwały budżetowej na 2014 oraz zmiany wieloletniej prognozy finansowej powiatu na lata 2014-2018. Jednocześnie Zarząd Powiatu wniósł o wprowadzenie do porządku obrad tej sesji dwóch uchwał :

zaciągnięcia pożyczki długoterminowej z budżetu państwa,
ustanowienia Programu postępowania naprawczego Powiatu kamieńskiego na lata 2014 – 2016.
I tak , na opracowanie dokumentów mieliśmy zaledwie 4 dni ( licząc do dnia wysłania do radnych materiałów przed posiedzeniami komisji Rady Powiatu )- czytamy w piśmie ze starostwa.

W dniu 17 stycznia, drogą elektroniczną, Skarbnik Powiatu wysłał wstępny projekt „Programu...”, obejmujący analizę i plan przedsięwzięć naprawczych. Niezałączenie przez Zarząd Powiatu w materiałach „papierowych” wysłanych do radnych powiatowych dnia 15 stycznia br. załącznika do uchwały w spr. ustanowienia programu postępowania naprawczego wynikało jedynie z prozaicznej przyczyny- braku czasu na kompletne jego opracowanie. Komisje nad tym projektem pracowały w dniach 20 i 21 stycznia br.

Na sesji w dniu 22 stycznia br. , na wniosek Przewodniczącego Rady Powiatu , do porządku obrad wprowadzony został projekt uchwały w sprawie przerwania obrad XXX sesji Rady Powiatu w Kamieniu Pomorskim. Uzasadnienie do uchwały:

„W związku ze zobowiązaniem Rady Powiatu w Kamieniu Pomorskim przez Regionalną Izbę Obrachunkową w Szczecinie do przyjęcia Programu postępowania naprawczego Powiatu Kamieńskiego na lata 2014 – 2016 oraz potrzebą uzyskania opinii RIO do w.w programu przed uchwaleniem budżetu Powiatu Kamieńskiego na rok 2014, co wynika z art. 240a ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 roku o finansach publicznych (Dz. U. z 2013 roku poz. 885 ze zm.) koniecznym jest przerwanie obrad Rady Powiatu celem jej uzyskania przed dalszym procedowaniem w przedmiocie uchwalenia budżetu Powiatu”.

Licząc na otrzymanie pozytywnej opinii z RIO, 24 stycznia 2014 roku Zarząd Powiatu w Kamieniu Pomorskim złożył do Przewodniczącego Rady Powiatu wniosek o wprowadzenie do porządku obrad XXX sesji Rady powiatu wyznaczonej na dzień 31 stycznia 2014 roku uchwał w sprawie uchwalenia budżetu Powiatu Kamieńskiego na rok 2014 oraz w sprawie uchwalenia zmiany wieloletniej prognozy finansowej Powiatu Kamieńskiego na lata 2014 – 2028 – informuje dalej Beata Kiryluk. - Niestety, w dniu 28 stycznia br , RIO zawiadomiło starostę , że w związku z wpłynięciem do nich skargi klubu Radnych Rady Powiatu „Koalicja Samorządowa” w spr. ustanowienia przez Radę powiatu Programu postępowania naprawczego Powiatu Kamieńskiego na lata 2014 – 2017 z jednoczesnym wnioskiem o wstrzymanie przez RIO wydania opinii do tej uchwały, RIO jest zobowiązane zająć się sprawą i dopiero w dniu 12 lutego 2014 r. kolegium rozpozna tę sprawę. W związku z tym, nie otrzymaliśmy pisemnej opinii o „Programie..” od RIO.

W związku z zapisami ustawowymi uofp o terminie uchwalenia budżetu do 31 stycznia każdego roku, Rada Powiatu w Kamieniu Pomorskim na XXX sesji podjęła uchwałę budżetową, pomimo braku pisemnej opinii RIO.

(BOR) (SR)